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东港综合执法局2018年上半年工作总结
发布时间 : 2018-08-07    来源 : 区综合行政执法局

以敬守城优环境 将勤补拙提效能——东港综合执法局2018年上半年工作总结和下一步工作打算

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全区践行新旧动能转换、打造高质量发展先行区的奠基之年1-6月份,东港执法局紧紧围绕区委、区政府的工作部署,根据“大学习 大调研 大改进”和“能力提升年”活动安排,以“将勤补拙 以敬守城”为主题,始终坚持“为人民管理城市 靠人民管好城市 让人民共享城市”的工作理念,永葆初心使命,牢记责任担当,努力提质增效,坚定不移地把区委、区政府的各项决策部署贯彻落实到位,不断提升综合行政执法的水平效能,全力打造整洁有序、宜居靓丽的城区环境秩序,较好地完成了上半年各项任务目标

一、凝心聚力,将勤补拙,着力解决新征程上“不敢干、不会干、干不好”的问题

走进新时代,开启新征程,需要新作为。局党委班子在广泛征求意见、反复研究之后,确定了“抓党建、强作风、带队伍、聚合力”的工作思路,将新思想学习和党建活动紧密结合,把握新时代政策大势,凝聚干事创业合力;把“将勤补拙 以敬守城”作为2018年党建活动主题,吹响了以“学”补短、以“勤”补拙、以“训”强基的号角,解决了部分同志“不敢干、不会干、干不好”的问题,增强了服务群众、服务城市经济发展的本领,提升了市民群众的获得感、幸福感。

(一)以学补短,坚持深学细悟,提升政治理论素养。首先,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领, 大兴学习研究之风,着力提高政治理论水平。邀请市委组织部“宣传干部社科专家”来我局宣讲、局办班子成员以“贯彻十九大 永远跟党走”为主题到各支部宣讲,开展三会一课、周五党日交流、执法玫瑰宣讲等等,形式不拘一格,入脑入心的学习增强了对十九大报告精神的把握。其次,以赛促学,充分利用山东省“灯塔-党建在线”党的十九大学习竞赛平台,全员参与了6期学习竞赛,在前5期竞赛中7个支部进入全省党支部排行榜前500名,5人进入全省个人排行榜前500名,其中张玉山获得全省第1名一次、第2名一次;在东港区直管党支部排名中4次第1名、一次第2名;36个支部进入全区前100名,20人进入全区前100名,为全局争得了荣誉。成果的丰硕激发了干部职工的斗志,学习研究十九大的热情不断高涨,据统计,全局每人平均学时280小时,组织生活制度信息上传完成207%,同志们对党和国家的方针政策、对新时代新思想新理论的理解和把握越发深入,对于综合行政执法工作的科学开展产生了积极地促进作用。

(二)以勤补拙,做实党建活动,增强政治定力和判断力。1-5月份,围绕我们党的新思想新论断,局党委书记做《增强责任感,要像爱护家一样爱护我们的党、我们的单位》专题党课,围绕新时代怎么创新性地开展执法工作、提升群众的幸福指数主题,局党委班子成员上党课6次,组织周五党日学习、开展党建专题会议22次,各支部开展集中学习120余次,全局上下形成了人人比学习、比作风、比效能的良好氛围。落实“能力提升年”活动方案及“大学习、大调研、大改进”方案,开展革命传统熏陶、廉政教育学习、心理咨询课堂12次,党委成员与各支部成员谈心谈话32次,收集重要建议20余条,快速把智慧和力量凝聚到落实区委区政府的中心工作上来。二是做实结合文章,开展不拘一格的学习宣传活动。组织执法玫瑰十九大宣讲团,把党的十九大精神、把爱岗敬业、奉献担当精神传达到基层每一名党员群众;开展“践行十九大 书画展风采”书法、绘画、摄影比赛活动,征集书法、绘画、摄影作品150余副,通过“评树、交流、展示”环节增强文化自信。结合新时代新精神,在执法先锋中选树了7名典型,广泛宣传典型事迹的同时,充分发挥其示范带动作用,引导广大党员干部处处走在前、干在先、作表率,深入推进十九大精神学习贯彻。一段时间以来,同志们“四个意识”明显增强,“四个自信”愈加坚定,政治辨别力愈发敏锐。

(三)以训强基,积累经验教训,提高专业能力和执行能力。邀请山东舜铭律师事务所张君律师为一线执法队员授课,从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、处罚告知、法律文书送达等方面进行了演示说明,强调执法程序规范合法的必要性;开展了“互联网+综合执法平台”培训会,邀请青岛一凌技术研发人员就新执法办案系统的功能特点和各个业务模块进行培训,促进执法流程进一步规范;发挥一线执法先锋作用,在执法中队间开展“以案说法 以案学法”培训交流活动,解决了一线队员本领恐慌的问题。一季度,为人敬业、经验丰富的张玉山等几名同志,以“证据的重要性”为主题,与全体执法人员分享了法律专题课,大量鲜活典型案例的引用,为队员解决难点问题提供了多角度示范,增强了对执法流程的准确把握。针对准军事化训练的相关要求,高新中队、河山中队、直属中队经常在驻地院内进行军事化队列训练,强化纪律观念和团队意识。全局上下紧紧围绕能力提升这个重点,增强法律知识储备,提升直面问题、分析问题、解决问题的能力素质,强基固本,力求把综合执法每一项工作落到实处。

二、真抓实干,以敬守城,推动城市管理向“绣花一样”精细化管城目标迈进

(一)拆违清障,为新旧动能转换工程保驾护航。东港区作为驻地区、主城区,石臼中心公园、市民公园及42处绿地建设、日照综合客运站、国际会展中心、科技馆、大剧院、未来馆等,各项工程陆续开工,我们积极配合街道政府,全力做好项目用地的违建拆除保障工作。1月至2月,会同后村镇政府,先后对机场西侧的建筑依法进行了拆除,合计拆除违法建设81700余平方米,保证了机场快速路建设的扎实推进。3月,会同南湖镇政府,拆除违建402200余平方米,确保了美丽乡村工程的扎实推进。3-5月份,查处高新区违法改建、翻建、扩建蔬菜大棚、彩板房、平房等27处,面积14160.82平方米;配合街道、湖西头村对临沂路西山东路北违建房屋进行拆除,共计拆除11000平方米。对上上城楼顶违建进行立案查处,限期拆除并处罚金8572元。半年内,共拆除违建64739平方米,保证了重点项目建设的顺利进行。

(二)落实条例,紧盯城区市容市貌问题不放松。针对反复抓、抓反复的市容市貌突出问题,我们确立了一手抓宣传教育、一手抓取缔曝光的工作思路,对占道经营、城市六乱、散发广告等行为进行了坚持不懈地治理。对占道经营和小广告,主要采取“抓、控、清”的办法,梳理出问题集中的路段和场所,通过三头班错时上岗、无缝隙巡查等手段,第一时间发现第一时间处理,巩固了创城成果,截至目前,共计清理流动摊点8014处。对城市六乱,实行劝导教育和及时清理的办法,发放条例告知5000余份,清理店外摆放9569处,当场处罚 1432起,暂扣各类经营工具、物品647套,清理散发小广告和横幅4882张(条),清理乱贴乱画以及沿街晾晒共计9283处,规范商业活动735起,规范停车秩序3912起。为把城市管理得井然有序,持续增强市民群众的幸福感和获得感,我们积极启动示范街创建工作。经过排查摸底和实地调研,初步确定在日照街道、石臼街道、秦楼街道和高新街道各打造一条市容管理示范街户外广告整治示范街。示范街将推行网格化管理,严格落实“网格长、街长、楼长、店长”“四长”责任制,完善联动机制,实现长效管理;按照“干则一流、出则精品”的原则,提高标准,完善措施,真正使示范街成为市容管理的精品工程,再由此及彼,向全区推广,着力提升城区市容秩序管理水平。

(三)防宣盯治,治理夜间施工噪音扰民和油烟污染问题。积极面对《问政日照》反映出的问题,局党委成立4个整治督导小组带领11支执法队伍,以点带面,举一反三,以“防、宣、盯、治”为手段,全面开展排查整治。一是“防”,即加强对工地和餐饮店的管理,对辖区内规模以上施工工地和餐饮门店进行全面摸底排查,补充完善原有档案;要求施工方避免晚10时至次日6时施工作业,要求餐饮店安装并正常使用油烟净化设备。二是“宣”,即向施工方宣传噪声污染防治法、大气污染防治法、《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省大气污染防治条例》等法规,同时,向社会公布了举报电话7911000。三是“盯”,即每天巡查街面餐饮店油烟使用情况,对夜间施工噪声问题,每天安排1名带班领导4名执法人员值班,专项处理夜间施工投诉举报,做到有诉必应,火速处置。对重点区域,定员定岗,彻夜看守,直至逼停施工。四是“治”,对于屡教不改的项目工地,依据环评监测部门的噪声检测报告,下达《责令改正违法行为通知书》,依据《山东省环境噪声污染防治条例》的规定,进行立案处罚。对群众反映强烈而油烟检测不超标的餐饮店,劝导整改烟道直至群众满意。截至目前,餐饮业油烟排放排查1312家,使用燃煤大灶487家,排放超标被处罚案件2起。夜间施工工地共111家,因噪声扰民已立案处罚43起,华润万象汇工地被查3起,罚款7万元,产生了震慑作用。

(四)精耕细作,区级数字化城市管理平台作用得到充分发挥。以城市网格化管理模式为基础,采用数字化、信息化、标准化手段,将全区划分若干责任网格,实行专人负责制度,接到问题第一时间通过“处置通”进行处理,对疑难问题申请挂账处理,设立电话投诉热线,积极优化问题处置流程,对案件进行及时调度和监督。今年上半年,我们管理的区级数字化城管二级平台立案39766件,共派遣案件57530件,处置案件33320件。此外,依托数字城管,建成了电话、视频监控、网站、传真、电邮等综合信访受理平台,及时受理举报投诉,努力提高群众满意度,截至目前,共完成市长公开电话899件、市长信箱15件,区长信箱1个,人民网地方领导留言板19件,市综合行政执法局信访转办单和电话转办共52件,共受理电话咨询、电话投诉2300多件,立案1691件。受理转办各类群众投拆26件,接待来访9次。

(五)新旧结合,强化正面宣传引导。文明执法,教育先行。我们充分发挥新旧媒体尤其是新媒体的即时性宣传功能,广泛引导经营主体、市民群众宣传知法懂法守法。对照《日照市城市管理条例》和《日照市物业管理条例》进行了3次较大规模的宣传。印发了明白纸10000余张,印制了《致经营业户的一封信》、《致辖区内广大网吧经营业主的一封信》、《致各工地施工方、餐饮业经营业主、畜禽养殖户、渣土运输车主及广大市民朋友的一封信》等2000份,自主编制《执法小先锋》,图文并茂地宣传城市管理条例;组装了宣传车24台,1-5月份累计出动宣传车3700余车次;通过局微信官方平台和局官网宣传执法动态和相关法律法规,共推送占道经营、跨门经营、违规户外广告等整治活动信息近180篇,通过对全区1145LED显示屏公益广告进行实时更新管理,实现城市管理条例的全覆盖,进一步增强了群众的遵法守法意识,赢得了群众对综合执法工作的配合和支持。

三、解放思想,砥砺前行,努力推动综合行政执法业务全面开花

(一)推动建立了检察监督与综合行政执法协作机制。今年,在我们的主动对接、极力推动下,我单位会同东港区人民检察院联合印发了《关于建立行政检察监督与综合行政执法协作机制的意见》这标志着检察监督与综合行政执法协作机制正式建立。检察机关负责对行政处罚事项划出部门,是否继续履行行政许可监管职责是否配合综合行政执法部门开展工作进行监督。同时,检察机关运用检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等监督手段,及时监督纠正行政执法部门违法行使职权或不行使职权的行为。协作机制的建立,有助于充分运用检察监督职能,扫除部门间的隔阂和障碍,促使执法规范化、公开化、透明化,推动综合行政执法工作顺利开展;同时也进一步加强了行政权力监督,有力避免了行政违法行为的发生,为推进执法规范化建设探索了一条新路。

(二)通过法治论坛理顺职责、平息争议,解决热点难点问题。上半年我们成功举办了2“法治论坛”,涉及违法建设、文化娱乐场所管理、农业、水利、畜牧等多个领域。第二期“法治论坛”上,针对“问政日照”中提及的娱乐场所管理问题,特邀请副区长王利侠同志和区政府法制办、区人民法院、知名律所主任,同时邀请文体新局、工商、消防等部门共同探讨解决问题,各位领导专家通过执法环节进行了深入探讨,分析了其中的风险,明确了适用的法律和解决问题的方向,对下一步工作产生了积极的指导作用。4月份召开的第三期“法治论坛”,通过邀请畜牧、水利、农业等主管部门共同探讨专业领域的执法问题,加强了与农业、水利、畜牧等主管部门的沟通联系,切实解决了执法过程中难以解决的问题,促进全区农业、水利、畜牧执法工作有序开展。

(三)协调配合,推动综合执法业务全面开展。环境保护方面合区环保局开展了扬尘污染专项整治,加强了对城区道路以及城内的主次干道两侧煤炭、矿砂、包装水泥、黄沙、灰土、建筑垃圾、木屑等易产生扬尘污染的物料堆存等行为的管理。查处焚烧树叶、垃圾25起,下达《责令改正违法行为通知书》25份,立案2起。联合区经信局开展了蓝天保卫战散煤专项整治;牵头组织餐饮业燃煤大灶整治,全区共排查出487家使用燃煤大灶的店铺。6月31前将完成取缔或改用清洁能源。文化执法方面开展了“忠诚卫士•2018春雷行动”文化市场专项整治行动,开展“网吧专项整治行动”,零点行动8次,立案调查12起,已结案4起,网吧市场得到进一步规范。半年来共出动执法人员2690余人次,执法车辆780余台次, 检查经营主体765家次,其中,网吧411家次、电影院116家次、KTV娱乐场所238家次。文化行政处罚案件2件,罚没款人民币2000元。旅游执法方面开展了旅游市场联合执法检查和旅游整治“利剑行动-1,共出动执法人员1100余人次、执法车辆310余台次,检查辖区内旅行社及服务网点216家次,责令限期改正违法行为8家;检查旅游团队19个,导游人员20人次,收缴假IC卡导游证1水政执法方面检查经营主体930余家,下达《责令限期改正违法行为通知书》134《责令停止违法行为通知书》7家;已拆除、封闭其取水设施户57扣押违法取水设备3半年来,共办理水行政处罚案件11件,罚没款人民币20900元。教育执法方面,会同区教育局6个部门,联合检查学前教育、托幼机构14037家占用公共场地11家待拆迁1家在银河商贸城楼顶2家关门停业农机执法方面开展了农机安全生产大检查,开展了变形拖拉机清理整治工作“回头看”行动,共检查了260余台次,查处违法行为31起,纠正违法14起,纠正了违章行为,杜绝农机事故的发生动检执法方面,对辖区内兽药、饲料生产经营经营企业集中检查,共检查经营企业30余家,出动执法人员50余人次, 执法车辆20余台次。立案查处3起,罚款15400严厉打击逃避检疫行为。立案查处经营、运输的动物未附有检疫证明动物案件5起,罚款7150元。扫黄打非方面,共组织执法检查330家次,出动1206人次,发出整改通知书14份,查处经营非法出版物单位7家,取缔出版物游商地摊16处,收缴非法光碟386多张和非法书籍2315多册,收缴非法卫星电视地面接收设施50余套立案7起,共罚款12000余元,切实净化了城区社会文化环境

四、下一步工作打算

(一)深入开展将勤补拙 以敬守城”能力提升活动,促进素质大升,更好地服务保障新旧动能转换工程深刻把握十九大报告提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断和重要举措,切实把思想统一到报告精神上来,把力量凝聚到实现区委区政府中心工作任务上来,推动综合执法工作深入开展;进一步加强教育培训,重点抓好党课培训、执法专题培训和宣传培训,全面提高干部职工政治能力、实践能力和专业水平;开展“新时代文明传习”大讲堂活动,把习总书记的系列讲话,把十九大精神传播开去,凝聚干事创业追逐梦想的合力。完善实践锻炼平台,积极开展岗位练兵和专业技能竞赛活动,进一步提升干事创业的能力。通过开展“能力提升年”活动,全面提升知识素养,打造一支想干事、能干事、敢担当、善作为的执法队伍。

(二)执法力量下沉街道社区以日照市城市管理条例和物业管理条例为依凭按照“枫桥式东港”总体部署,推动执法力量下沉街道社区。按照综治办1(社区民警)+2(社区辅警)+N(各职能部门)的设计布局,设置综合执法业务岗,为城市管理工作提供执法保障,形成权责明确、齐抓共管的工作格局,构建起以属地街道网格化管理为基础、执法部门执法处罚为保障的城市管理运行机制,实现城市精细化管理。

(三)围绕“三创建”目标,继续牵头做好违法建设治理工作。按照市政府办公室《关于印发违法建设治理“三创建”活动实施方案的通知》(日政办字〔2018〕19号)要求,团结和带领各镇街道各有关部门,着力开展违法建设治理“三创建”活动。即:创建“无违建先进社区(村居)”、创建“无违建先进乡镇(街道)”、创建“无违建先进区”。争取用半年左右时间使各街道和镇驻地社区、村居全部创建为“无违建先进社区(村居)”,各乡镇街道全部成功创建“无违建先进乡镇(街道)”,我区成功创建“无违建先进区”。

(四)进一步完善与职能划转机关的协调配合机制推动形成上下一体、区街联动、部门互动的综合执法格局。加强规范执法体系建设。完善执法规范化流程,建立健全执法台账,实施案件全流程监管,加强对案件内容的评查,从源头上规范执法程序,全面提高行政处罚案件质量。

下一步,我们将在巩固全国文明城市、国家森林城市创建成果基础上以创建国家生态园林城市为抓手,继续抓好环境突出问题综合整治、违法建设治理、清清河流行动、蓝天保卫战、旅游文化市场执法工作,牢记使命担当作为,当好城市“管家”,为全区打造高质量发展先行区、实现“双十增长、跻身百强”的奋斗目标作出新的更大贡献。